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                    涉及油氣開發!自然資源部重要公告

                    日期:2023-04-14    來源:自然資源部

                    能源資訊中心

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                    關鍵詞: 石油開發 油氣探采 資源登記政策

                    4月12日,自然資源部發布《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

                    《征求意見稿》指出,全面推進礦業權競爭性出讓。除協議出讓等特殊情形外,其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓,按照《礦業權出讓交易規則》(自然資規〔2023〕1號)執行。在礦業權交易中推廣使用保函或保證金,探索建立相關規則,確保礦業權交易順利進行。

                    《征求意見稿》顯示,實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種戰略性礦產的礦業權出讓、登記;其他戰略性礦產通過礦產資源規劃管控,由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。其余礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

                    《征求意見稿》明確,實行油氣探采合一制度。油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源,完成試油(氣)作業后決定繼續開采的,在30日內向有登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表后即可進行開采。在勘查開采過程中探明地質儲量的區域,應當及時編制礦產資源儲量報告,進行評審備案。報告探采合一計劃5年內,探礦權人應當簽訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

                    以下為文件原文

                    關于公開征求《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見(征求意見稿)》意見的公告

                    為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產等決策部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化“放管服”改革,提高能源資源保障能力,促進礦業健康可持續發展,我部起草了《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。請于2023年5月3日前將有關意見建議通過電子郵件方式發送至:kczyglgg@mail.mnr.gov.cn。

                    自然資源部

                    2023年4月11日

                    自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見(征求意見稿)各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源局:

                    為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產等決策部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化“放管服”改革,嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益,現就深化礦產資源管理改革提出如下意見。

                    一、全面推進礦業權競爭性出讓

                    除協議出讓等特殊情形外,其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓,按照《礦業權出讓交易規則》(自然資規〔2023〕1號)執行。在礦業權交易中推廣使用保函或保證金,探索建立相關規則,確保礦業權交易順利進行。

                    油氣(包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物,下同)探礦權競爭出讓時,以附件1所列的出讓收益市場基準價標準確定油氣探礦權競爭出讓起始價。

                    二、嚴格控制礦業權協議出讓

                    稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須報請同級地方人民政府同意,自然資源部協議出讓礦業權應先征求省級人民政府意見。

                    基于礦山安全生產和資源合理開發利用等考慮,已設采礦權深部或上部、已設礦業權周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業權之間距離300米左右(安全生產距離要求)的夾縫區域,需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源(普通建筑用砂石土類礦產除外)的,可以協議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。該類協議出讓不再報地方人民政府。

                    三、積極推進“凈礦”出讓

                    實行砂石土采礦權“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業權出讓前期準備工作,優化礦業權出讓流程,提高服務效率。依據礦產資源規劃、地質工作成果和市場主體需求,建立礦業權出讓項目庫,會同相關部門,依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區域,合理確定出讓范圍,并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接,以便礦業權出讓后,礦業權人能夠合法合規辦理用地用海用林用草審批手續,正常開展勘查開采工作。

                    對屬礦業權出讓前期工作原因而導致的礦業權人無法開展勘查開采工作的,自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業權,并按有關規定退還全部或部分已征收的礦業權出讓收益。

                    四、實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

                    自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種戰略性礦產的礦業權出讓、登記;其他戰略性礦產通過礦產資源規劃管控,由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。其余礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

                    礦業權出讓收益評估由省級自然資源主管部門統一組織開展。

                    五、開放油氣勘查開采市場

                    在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定,并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

                    六、實行油氣探采合一制度

                    油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源,完成試油(氣)作業后決定繼續開采的,在30日內向有登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表(附件2)后即可進行開采。在勘查開采過程中探明地質儲量的區域,應當及時編制礦產資源儲量報告,進行評審備案。報告探采合一計劃5年內,探礦權人應當簽訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

                    報告探采合一計劃超過5年,未轉采礦權仍繼續開采的,按違法采礦處理。探礦權人完成試油(氣)作業后決定不再繼續開采的,以及5年內開采完畢或無法轉采并停止開采的,不再辦理采礦權登記。

                    七、調整探礦權期限

                    探礦權新立、延續及保留登記期限均為5年。申請探礦權延續登記時應扣減勘查許可證載明面積的20%(已設采礦權深部或上部勘查除外)。非油氣已提交資源量的范圍或油氣已提交探明地質儲量的范圍不扣減。油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等面積,但新出讓的油氣探礦權五年內不得用于抵扣該探礦權人其他區塊應扣減面積。

                    探礦權出讓合同已有約定的,按合同執行。

                    八、執行新的礦產資源儲量分類

                    礦產資源管理和規劃、政策制定,礦產資源勘查、開采,資源儲量估算、評價,礦產資源統計和發布,及相關技術標準制定,應執行《固體礦產資源儲量分類》(GB/T 17766-2020)、《油氣礦產資源儲量分類》(GB/T 19492-2020)和地熱、礦泉水等現行國家頒布的標準規范。

                    九、強化礦產資源儲量評審備案

                    自然資源主管部門落實礦產資源國家所有的法律要求,履行礦產資源所有者職責,依申請對礦業權人或項目建設單位申報的礦產資源儲量進行評審備案,出具評審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產資源儲量評審機構根據評審備案范圍和權限組織開展評審備案工作,相關費用納入財政預算。

                    十、明確評審備案范圍和權限

                    探礦權轉采礦權,采礦權變更礦種,采礦權變更(擴大或縮?。┓秶婕暗V產資源儲量變化,油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上的),以及建設項目壓覆重要礦產,應當編制符合相關標準規范的礦產資源儲量報告,申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種,探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓,礦山閉坑,以及上市融資等事由進行評審備案。

                    自然資源部負責本級已頒發勘查許可證或采礦許可證的礦產資源儲量評審備案工作,其他由省級自然資源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦產的,由省級自然資源主管部門負責評審備案,石油、(烴類)天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產資源除外。

                    十一、規范財政出資地質勘查工作

                    中央或地方財政出資勘查項目,不設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。2019年12月31日以前已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續,完成規定的勘查工作后注銷探礦權。

                    本意見自印發之日起實施,有效期五年。本意見實施前已印發的其他文件與本意見規定不一致的,按照本意見執行。


                    《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見(征求意見稿)》

                    起草說明按照《自然資源規范性文件管理規定》(自然資源部令第2號)要求,我部對即將到期的《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號,以下簡稱7號文)進行了修訂?,F將有關情況說明如下。

                    一、文件修改的背景和必要性

                    (一)深化礦產資源管理改革是貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署的重要舉措。黨中央、國務院先后印發了《生態文明體制改革總體方案》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《礦業權出讓制度改革方案》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》。為貫徹落實黨中央、國務院改革要求,7號文立足礦產資源勘查開采存在的突出問題,將先行先試的一些成熟、可行的經驗吸納進來,上升到礦產資源管理制度層面,為礦產資源法修改探索積累實踐經驗。

                    (二)深化礦產資源管理改革是加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產的客觀需要。黨的二十大、中央經濟工作會議提出加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產,推進實施新一輪找礦突破戰略行動,確保能源資源產業鏈供應鏈安全等一系列要求。落實這些要求,需進一步深化礦產資源管理改革,研究解決實施中出現的新情況、新問題,不斷提高礦產資源管理水平,促進礦產資源勘探開發。

                    (三)礦產資源管理改革取得積極成效。地方和市場主體普遍反映,礦產資源管理改革力度大、操作性強,切實解決了多年來礦政管理中的一些制度難題,堵塞了制度漏洞。各地進一步規范礦業權出讓行為,各層級部門管理權責更加清晰,服務意識、服務水平和審批效率進一步提高。切實減輕了市場主體負擔,進一步優化了礦業營商環境。

                    二、主要修改原則和內容

                    《意見》修改中把握以下原則:一是適應國內經濟形勢和國外環境變化,落實中央關于礦產資源管理改革、加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產的要求;二是遵循地質工作規律,回應社會、企業訴求;三是符合《礦產資源法》(修訂草案)指導思想和相關內容;四是政策風險總體可控、共識程度高、好操作的先行出臺,看不太準、操作上有困難的有待今后深入研究論證。據此,新《意見》保留了原文件的框架結構和主要內容,重點對以下方面進行了修改完善。

                    (一)為解決協議出讓情形過于嚴格的問題,合理利用資源,充分考慮地方自然資源主管部門、礦業權人反映訴求,已設礦業權周邊零星分散資源,以及屬同一主體的相鄰礦業權之間距離300米左右(安全生產距離要求)的夾縫區域(普通建筑用砂石土類礦產除外),允許以協議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權(第二條)。

                    (二)為堅定市場主體投資信心,解決企業多次提出扣減幅度偏大問題,適當調低扣減面積比例。一是扣減基數由首設證載面積改為延續時的勘查許可證載明面積,二是扣減比例由25%調整為20%(第七條)。

                    (三)油氣探采合一是7號文出臺的一項創新制度,結合3年來的實踐,梳理細化了自報告探采合一計劃、開展探采合一工作、登記采礦權等各環節以及未轉采的管理要求,并明確了《油氣探采合一計劃表》內容(第六條、附件2)。

                    (四)7號文執行以來,完成并發布實施了《固體礦產資源儲量分類》等60余項國家標準和行業標準,出臺了礦產資源儲量管理改革系列文件10個,全面完成7號文明確的儲量管理改革任務。繼續推進礦產資源儲量管理改革,執行新的礦產資源儲量分類標準。(第八、九、十條)。

                    (五)為減輕相對人辦事成本,在延長探礦權延續期限基礎上,將探礦權保留期限由2年延長為5年(第七條)。

                    (六)將確定油氣礦業權出讓收益市場基準價依據的WTI原油價格修改為上海原油期貨價格(附件1)。

                    (七)為確保礦業權交易順利進行,在礦業權交易中推廣使用保函或保證金,完善礦業權競爭出讓。(第一條)(八)結合實踐經驗,明確礦業權出讓收益評估由省級自然資源主管部門統一組織開展(第四條)。

                    (九)與《礦業權出讓交易規則》等文件銜接,簡化或調整了與之相關內容表述(第一、三條)。

                    消息來源:自然資源部網站


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